Reserva de la ley estatal y autonomía tributaria : cuestiones conflictivas

El presente trabajo tiene por objeto analizar la incidencia del principio constitucional de reserva de Ley en materia tributaria, principio como es sabido de carácter estatal, en el desarrollo del poder tributario propio de las Comunidades Autónomas. Así, tras una inicial delimitación del alcance de este importante principio (que incluye el estudio de sus orígenes, su diferenciación con los principios de legalidad y preferencia de ley, su proyección sobre los distintos elementos del tributo y el análisis de su significado actual en las democracias parlamentarias), se ofrecen un conjunto de reflexiones acerca de las razones por las que la reserva de ley estatal dificulta el fortalecimiento de la autonomía tributaria de los entes regionales. Igualmente es objeto de estudio, desde un punto de vista de técnica legislativa, la práctica común adoptada por las distintas Comunidades Autónomas consistente en utilizar las Leyes de Presupuestos y las Leyes de Medidas autonómicas (subsistentes en la actualidad) como instrumento que permita desarrollar su autonomía tributaria. Nos hallamos por tanto ante una obra que debe servir a las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas para clarificar su actuación en aras de fortalecer su poder tributario mediante la creación de nuevos tributos propios. Extracto de sumario: I. Recapitulación sobre el principio de reserva de ley. II. El carácter estatal de la reserva de ley en materia tributaria. III. Análisis del papel asumido por las leyes de presupuestos autonómicas en materia tributaria: cuestiones de técnica legislativa. IV. ¿Restringen las leyes de medidas autonómicas la potestad de las asambleas legislativas?