Europarecht I - Teil 1 (Skriptum)

Ao. Univ.-Prof. i.R. Dr. Hubert Isak wurde 1995 zum Jean Monnet Professor für Europäisches Gemeinschaftsrecht und Recht der Europäischen Union ernannt. 1996 habilitierte er im Europarecht und Völkerrecht. Er war Mitbegründer und langjähriger Leiter des Instituts für Europarecht an der Karl-Franzens-Universität Graz.

Das Skriptum Europarecht I stellt in seiner bereits 10. Auflage - gewohnt übersichtlich und strukturiert - die wesentlichen institutionellen Grundlagen der Europäischen Union dar:

Stand und vertragliche Grundlagen, Organe und beratende Einrichtungen, Vorschriften über die Verstärkte Zusammenarbeit, den Haushalt und zu Rechtsquellen, Rechtssetzung und Vollzug des Unionsrechts.

Unerlässlich für Student:innen zur idealen Prüfungsvorbereitung. Das Skriptum eignet sich auch für interessierte Praktiker:innen in Justiz und Verwaltung, die sich immer wieder bei der Anwendung von spezifischem Unionsrecht mit diesen Grundfragen beschäftigen.

Inhaltsverzeichnis

Abkürzungsverzeichnis................................................................................................................................................. VII

Literaturhinweise.......................................................................................................................................................... XIII

Rechtsprechungsverzeichnis........................................................................................................................................ XV

Hinweise für den Benutzer/die Benutzerin.............................................................................................................. XIX

I. Entwicklung und Stand der Europäischen Integration.................................................................................... 1

A. Entwicklung der Europäischen Integration................................................................................................ 1

1. Historische Vorläufer der Europaidee.................................................................................................... 1

2. Von der Errichtung der Europäischen Gemeinschaften bis zum Vertrag von Lissabon......... 2

3. Aktuelle Reformdebatten ("Zukunftsdebatte").................................................................................... 10

B. Integrationsmethoden..................................................................................................................................... 13

C. Struktur und Rechtsnatur der Union nach dem LV................................................................................ 14

II. Grundlagen der Europäischen Union................................................................................................................. 17

A. EUV und AEUV als vertragliche Grundlagen der Union........................................................................ 17

B. Geltungsbereich der Verträge....................................................................................................................... 18

1. Räumlicher Geltungsbereich................................................................................................................... 18

2. Zeitlicher Geltungsbereich....................................................................................................................... 20

C. Änderung der Verträge................................................................................................................................... 20

D. Mitgliedschaft in der Union.......................................................................................................................... 23

1. Beitritt........................................................................................................................................................... 23

2. Austritt.......................................................................................................................................................... 30

a) Art 50 EUV............................................................................................................................................. 30

b) Der Austritt des Vereinigten Königreichs (Brexit)...................................................................... 31

(1) Die Vereinbarungen vom Februar 2016 und der Verhandlungsprozess......................... 31

(2) Der Entwurf des Austrittssabkommens (Draft Withdrawal Agreement, DWA).......... 34

E. Die Union als Wertegemeinschaft............................................................................................................... 38

F. Ziele der Union................................................................................................................................................ 47

G. Demokratische Grundsätze und Rolle der nationalen Parlamente.................................................... 48

1. Demokratische Grundsätze...................................................................................................................... 48

2. Stellung der nationalen Parlamente im Integrationsprozess......................................................... 55

H. Verhältnis zwischen Union und Mitgliedstaaten.................................................................................... 59

1. Die Mitgliedstaaten als Herren der Verträge...................................................................................... 59

2. Grundsätze der Einzelermächtigung, Subsidiarität und Proportionalität................................... 59

a) Prinzip der begrenzten Einzelermächtigung.................................................................................. 59

b) Subsidiaritätsprinzip........................................................................................................................... 60

c) Verhältnismäßigkeitsprinzip............................................................................................................. 61

3. Kompetenzordnung nach dem LV.......................................................................................................... 62

4. Pflichten der Mitgliedstaaten.................................................................................................................. 64

a) Loyalitätspflicht und Unionstreue................................................................................................... 64

b) Suspendierung von Vertragspflichten............................................................................................. 65

(1) Schutzklausel................................................................................................................................. 65

(2) Notstandsklausel........................................................................................................................... 66

III. Organe der Union................................................................................................................................................... 67

A. Allgemeine Bestimmungen über Organe und Einrichtungen der Union.......................................... 67

1. Organeigenschaft........................................................................................................................................ 67

2. Sitz der Organe........................................................................................................................................... 68

3. Sprachenregelung....................................................................................................................................... 69

B. Organe................................................................................................................................................................ 70

1. Europäisches Parlament........................................................................................................................... 70

a) Zusammensetzung und Organisation.............................................................................................. 70

b) Aufgaben................................................................................................................................................. 71

c) Beschlussfassung................................................................................................................................. 75

2. Europäischer Rat........................................................................................................................................ 76

a) Zusammensetzung und Organisation.............................................................................................. 76

b) Aufgaben................................................................................................................................................. 77

c) Beschlussfassung................................................................................................................................. 78

3. Rat.................................................................................................................................................................. 78

a) Zusammensetzung und Organisation.............................................................................................. 78

b) Aufgaben................................................................................................................................................. 80

c) Beschlussfassung................................................................................................................................. 80

4. Europäische Kommission........................................................................................................................ 82

a) Zusammensetzung und Organisation.............................................................................................. 82

b) Aufgaben................................................................................................................................................. 84

c) Beschlussfassung................................................................................................................................. 85

5. Hoher Vertreter der Union für Außen- und Sicherheitspolitik...................................................... 85

a) Bestellung und Organisation............................................................................................................. 85

b) Aufgaben................................................................................................................................................. 86

6. Gerichtshof der Europäischen Union.................................................................................................... 87

a) Zusammensetzung und Organisation.............................................................................................. 87

b) Aufgaben................................................................................................................................................. 89

c) Verfahren................................................................................................................................................ 91

7. Europäische Zentralbank......................................................................................................................... 92

a) Zusammensetzung und Organisation.............................................................................................. 92

b) Aufgaben................................................................................................................................................. 93

8. Rechnungshof.............................................................................................................................................. 93

a) Zusammensetzung und Organisation.............................................................................................. 93

b) Aufgaben................................................................................................................................................. 94

C. Beratende (und sonstige) Einrichtungen................................................................................................... 94

1. Allgemeines................................................................................................................................................. 94

2. Wirtschafts- und Sozialausschuss......................................................................................................... 94

a) Zusammensetzung und Organisation.............................................................................................. 94

b) Aufgaben................................................................................................................................................. 95

3. Ausschuss der Regionen.......................................................................................................................... 95

a) Zusammensetzung und Organisation.............................................................................................. 95

b) Aufgaben................................................................................................................................................. 96

D. Agenturen.......................................................................................................................................................... 96

IV. Sonstige institutionelle Regelungen.................................................................................................................. 101

A. Verstärkte Zusammenarbeit....................................................................................................................... 101

1. Allgemeines............................................................................................................................................... 101

2. Verfahren zur Begründung einer VZ................................................................................................... 102

3. Späterer Anschluss an eine VZ............................................................................................................. 103

B. Haushalt.......................................................................................................................................................... 105

1. System der Eigenmittel.......................................................................................................................... 105

2. Grundsätze des EU-Haushaltsrechts - Haushaltsordnung............................................................. 106

3. Erstellung und Ausführung des Jahreshaushaltsplans................................................................... 108

a) Erstellung............................................................................................................................................ 108

b) Haushaltsvollzug............................................................................................................................... 109

4. Mehrjähriger Finanzrahmen.................................................................................................................. 110

a) Gegenstand und Zweck..................................................................................................................... 110

b) MFR 2021-2027................................................................................................................................ 110

V. Rechtsquellen des Unionsrechts........................................................................................................................ 113

A. Primäres Unionsrecht.................................................................................................................................. 113

1. Gründungsverträge und Ergänzungen................................................................................................. 113

2. Allgemeine Rechtsgrundsätze und Grundrechte.............................................................................. 113

3. Gewohnheitsrecht.................................................................................................................................... 114

B. Abgeleitetes Unionsrecht............................................................................................................................. 114

1. Allgemeines............................................................................................................................................... 114

2. Gesetzgebungsakte und Rechtsakte ohne Gesetzescharakter....................................................... 115

3. Einzelne Rechtsaktformen..................................................................................................................... 116

a) Verordnung.......................................................................................................................................... 116

b) Richtlinie............................................................................................................................................. 116

c) Beschluss............................................................................................................................................. 117

d) Empfehlungen und Stellungnahmen............................................................................................. 118

e) Sonderformen..................................................................................................................................... 118

C. Völkerrecht..................................................................................................................................................... 118

VI. Rechtsetzung in der Europäischen Union....................................................................................................... 119

A. Wahl der Rechtsgrundlage.......................................................................................................................... 119

B. Rechtsetzungsverfahren............................................................................................................................... 119

1. Ordentliches Gesetzgebungsverfahren................................................................................................ 120

2. Besondere Gesetzgebungsverfahren.................................................................................................... 123

3. Erlass delegierter Rechtsakte und von Durchführungsvorschriften.......................................... 123

a) Erlass delegierter Rechtsakte (Art 290 AEUV)........................................................................... 124

b) Erlass von Durchführungsrechtsakten (Art 291 AEUV).......................................................... 124

c) Das Problem der Abgrenzung zwischen Art 290 und Art 291 AEUV.................................. 126

4. Sonstige Rechtsetzungsverfahren......................................................................................................... 127

C. Bessere Rechtsetzung................................................................................................................................... 127

D. Bezeichnung, Begründung, Veröffentlichung und Inkrafttreten von Unionsrechtsakten........... 128

VII. Vollzug des Unionsrechts................................................................................................................................... 131

Stichwortverzeichnis..................................................................................................................................................... 133